广东援疆新模式

纵使有十多年的援疆经验，但是这次援建喀什，并无太多经验可循。 广东省对口支援工作前方指挥部综合处苏国存处长坦言，新一轮的援疆工作，思路既不同于援建新疆哈密，也不同于援建西藏林芝，更不同于重建汶川，现成可循经验不多，必须有新的思路、新的模式。

这种考虑来自于2010年新疆经济工作会提出的 新疆跨越式发展和长治久安 的目标。

只有经济发展，并且让经济发展惠及民生，才可能社会稳定，长治久安。正因为这样，广东开始援助喀什地区三县后，既为经济 输血 又 造血 ，安居与富民齐头并进。

除经济的发展之外，广东将带给喀什地区的，还有开放的意识。

广东援疆 再出发

在哈密，广东人留下了1 年的印记。2011年，广东对口援建的地点改为新疆西部地区的喀什。

2010年，新疆经济会议召开后，广东在新一轮援疆工作中对口支援喀什地区的疏附县、伽师县和新疆生产建设兵团农三师，深圳市单列，对口支援喀什市和塔什库尔干县。

这显然是中央政府的特殊考虑，此前曾有媒体提出 东有深圳，西有喀什 的目标，这一口号的广告牌也出现在喀什市最为繁华的街道上。让经济特区深圳市援助喀什市，政府的意图不言自明。

纵使喀什地区区位优势明显， 五口通八国，一路连欧亚 ，农业和矿产资源比较丰富，但喀什无法复制深圳的发展模式。

喀什地区是我国维吾尔文化的发祥地，维族人口占90%以上，因自然条件恶劣，沙尘灾害频发，农牧民人均纯收入与全国水平有较大差距，且经济发展意识和观念落后。

而广东省对口支援的三个点，疏附县为广州对口援建，农三师为东莞市援建，伽师县为佛山市援建，都是国家级重点扶贫开发地区，地处塔克拉玛干沙漠边缘，生产、生活条件艰苦，水资源不足，部分耕地盐碱化程度高达90%以上。

其中疏附县是一个农业县，是国家级的贫困县，也是中组部确定的5个援疆试点县之一，在广东对口援疆县市中是唯一的一个。

突出民生

走近疏附县萨依巴格乡，就能看到一排排漂亮的平房， 新房住起来不错，以前住的土块房子，没有取暖设备，上厕所要走到屋外几百米远的地方。现在住进安居房后很方便！ 谈起住进新屋的感受，当地居民艾莉说。

艾莉是疏附县萨依巴格乡五村的村民，去年11月搬进广东援建的富民安居房，是该县2000多户受益者之一。疏附县安居房仅是广东援疆的试点项目。新一轮援疆，广东坚持民生优先，按照规划，年广东援助资金6 .27亿元(不含深圳)，其中直接用于安居房建设、棚户区改造、劳动就业等民生项目资金占援助资金总额的75%以上。

从规划、试点到全面开展，民生优先一直是广东援疆工作的重中之重。

按照广东新一轮援疆规划，2011 2015年援助资金6 .27亿元，安排援建项目122个。在资金投向上，规划突出以民生为主，项目集中在富民安居、公共服务、劳动就业、基础设施、产业发展、人才支援、智力支持、青少年交流等八大类，其中直接用于安居房建设、棚户区改造、劳动就业、公共服务以及水、电、路、暖设施建设等民生项目资金占援助资金总额的75%以上。

广东新一轮援疆突出以民生改善为主，事实上是充分考虑到了中央要求以及喀什地区实际情况。喀什地区人口不到400万，2009年，人均GDP约为全国水平的1/ ，平均每6人中就有一人吃低保。

为此，广东去年安排1亿元开展10个试点项目建设，主要安排在农村抗震安居房、棚户区危房改造、兵团团场公共服务及基础设施建设、设施农业温室大棚等方面。6月初试点项目正式开展；9月份，在疏附县、伽师县和农三师图木舒克市招收的402名定向培养师范生已端坐在广东宽敞明亮的课室里；今年年底，10个试点项目将在19个援疆省市中率先整体完成。

苏国存告诉： 我们的工作是按照广东省委书记 去年4月赴疆调研考察时确定的工作原则，试点要突出 民生为主，惠及百姓 。

从 输血 到 造血

如果说项目带动是 规定动作 的话，产业援疆则是广东省援疆的 自选动作 。

在中央的新一轮对口支援新疆工作会议之后，广东做出一系列产业援疆的部署，确定了棉纺、矿产资源、农产品深加工、商贸物流、旅游业这5个产业合作重点，并建立了4.5亿元的引导资金，鼓励企业前来投资。

在农三师图木舒克市以西27公里处的盖米里克镇，东莞市投资500万元新建了50座温室、100个大棚，不仅解决了当地农场工人冬季没有新鲜菜吃的问题，还解决了居民就业，保证了一个家庭的生活来源。

今年年初，佛山还将花卉产业引入喀什伽师县，打造南疆最大的花卉中心，带动当地农业产业化、增加农民收入。

这里日照充足，兰花长势更好，花朵大，颜色鲜艳，一般都比在广东高一个等级，在这里设立基地面向中亚各国，成本降低，更有竞争力，对企业来说肯定是好事。我们的项目全部建成以后，还可以为周边提供400个工作岗位。 佛山今日景艺生物科技有限公司董事陈永进表示，以后还考虑请农户育苗，由他们负责回收，带动周边居民共同致富。

而在伽师县自治区级工业园区，广新控股集团年产20万锭棉纺项目厂房和一应设施正在加紧建设。这一项目在2010年引入，计划投资6.58亿元，有望成为南疆最大的棉纺织生产中心、南疆国家级棉纺织技术研发中心、南疆棉纺织电子交易及现代物流配送中心。

喀什有丰富优质的农副产品资源，广东也发挥出市场优势，引进农产品加工、流通企业，扩大喀什地区农产品在疆内外的销售，这是广东在探索富民途径的另一个方向。

在援建哈密地区的经验上国家预算资金增长29.7%，广东省提出 规划先行、注重民生、产业合作 ，注重援建工作的科学性和可持续性。

不要政绩和形式。 苏国存说， 广东省新一轮对口援疆工作的思路是既输血又造血，安居与富民两手抓，让百姓住上好房子，过上好日子！

交支票式 援助

目前中央认可的援建模式一般分为 种，即 交钥匙 、 交支票 和 共建 ， 种方式各有千秋互有优势。而 交支票 是广东援疆模式的重要机制。

采用 交支票 模式，受援方是项目建设的主体，项目从设计到施工全由受援方负责实施。但 交支票 不是交钱了事，而是要将更多精力放在项目、资金的监督检查上。广东在援建项目上是全国19个援疆省市中唯一一个全部采用 交支票 模式的援助方24日自杀式炸弹袭击显示。

为此，广东援疆指挥部建立起多层次、立体式的教育预防监督管理体系。其中项目服务管理系统则是借鉴引进广州政务服务中心的成功经验。

其中疏附县试点打造 6+1 系统：在县行政综合服务中心建立项目代建中心、投资评审中心、建设工程交易中心、企业服务中心、土地储备交易中心、政府采购中心等6个中心，另外建立电子监察系统，对各大厅服务情况进行随时监督，将整个运作流程置于阳光之下，工作效率明显提高。目前，疏附已从广州聘请顾问和专业技术人员26名。

广东省的援建资金计划安排是：未来5年，广东省(含深圳市)将安排资金96亿元对口援建喀什地区 两市三县 ；在2011年年底前，完成对口支援总体规划及公共服务、基础设施、产业发展、城乡建设等各专项规划的编制工作。资金主要安排在农村抗震安居房、棚户区危房改造、兵团团场公共服务及基础设施建设等方面。

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