终结圈地时代海南收回土地一级开发权美食

文章来源：吴江文学网 | 2020-12-31

与国内大多数地区的土地开发形式不同，此前，海南省为了解决土地开发缺钱的问题，引进岛外开发商直接做土地一级开发。按照海南省有关政策，开发商最高可享受土地一级开发收益的70%。

据媒体报道，全国各大开发商已经在海南省圈地1 万亩，而海南省可出让土地规模约17万亩。大量土地被开发商圈占后，囤而不建。

当海南穿上“国际岛”的华丽外袍之后，这种情况正在发生变化。

海南省保亭黎族苗族自治县，这座距离三亚凤凰机场不到60公里的小县城，因为海南国际旅游岛规划将其纳入“大三亚经济圈”，正面临上百亿元的投资缺口困境。一个城区人口仅16万人、年财政收入刚刚突破10亿元的县城，如何解决发展资金来源？

小县大城的投资压力

保亭县是典型的“小县大城”：在被纳入“大三亚”开发规划后，这个城区人口仅16万的县城打出了“再建一座保亭”的口号。

根这都代表着移动端未来将是一个庞大交易市场。据《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，国际旅游岛建设分为东、西、南、北、中5个功能组团和一个海洋功能组团。其中，南部组团以三亚为中心，包括紧邻的保亭等周边区域，重点发展酒店住宿业、疗养休闲等高端休闲度假产业。是为“大三亚经济圈”。

根据规划，“大三亚”地区（保亭，亚龙湾，海棠湾）将形成半小时旅游圈。三亚绕城高速公路与凤凰国际机场已经开建，未来还规划有高速铁路。仅“大三亚交通圈”建设，总投资就达200亿元。

为了加速融入“大三亚”，保亭在该县土地利用总体规划中提出，规划期内的交通、水利等重点工程投建优先安排“大三亚经济圈”的规划项目。

保亭县发改委一位人士对说，目前县内在建的重大项目大多是中央投资项目，均为此前中央扩大内需的规划项目，而目前建设中的廉租房等保障性安居工程也有大量的中央财政补贴。

但“大三亚经济圈”的域内规划项目的投资均需保亭县自身完成。根据规划，保亭县需要在未来5年内至少投入100亿元以上，而这还不包括保亭县城的基础设施建设所需投资。

民盟海南省委的一份提案表明，海南省要建设国际旅游岛，到2020年至少需要投入上万亿元资金，每年新增投资都在800亿-900亿元。而海南省现有投资平台的融资能力已经用尽，财政担保能力已明显不足。

保亭县可为国际旅游岛投资困境的一个缩影。上述保亭县发改委人士坦言，之前保亭县的支柱产业是旅游和农业，GDP增长比较缓慢，从2009年开始，受固定资产投资拉动，GDP开始会让更多80后、90后增加情感认同快速增长。

从保亭县财政局了解到，2009年，保亭县财政收入约7亿元，财政支出就接近9亿元。2010年虽然财政收入可能历史性突破10亿元以上，而固定资产投资也将接近10亿元。

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