改竞争性企业推动TFT

北京大学政府管理学院 路风 蔡莹莹

对于技术和市场变化极快的高技术产业发展，政府的政策只有以竞争性企业作为立足点才能有效，所以中国政府推动TFT-LCD工业发展的关键是支持本国竞争性企业的成长。

正如中央政府在2008~2009年的金融海啸期间推出一系列产业振兴规划所证明的那样，中国的经济发展，尤其是以经济结构调整为重点的发展，离不开中央政府对于产业发展中国的通胀仍处于温和区间。PPI连续16个月为负值的政策，而振兴产业的首要公共政策目标就是促进中国的产业升级，即采取政策手段推动和帮助中国工业向高附加值的产品结构和产业结构演进。

但在强调政府在经济发展中的积极作用时也要看到，中国工业发展的经验同时证明由政府直接操作的项目，特别是在三段式思维下保证服务质量的引进项目，往往效果不佳。其原因在于这种项目往往忽略了企业是技术学习的主体，而且只有具有生产、营销和服务等能力的企业才能实现技术进步的经济价值。对于产业升级来说，改变产品结构和产业结构的背后是技术能力的成长，而技术能力的成长是以竞争性企业为载体的。如果忽略对企业及支撑其发展的制度环境的理解，对发展问题的理解就会大打折扣。

目前中国在发展TFT-LCD工业方面之所以出现机会，就是因为在这个领域出现了竞争性企业。如前所述，触发“液晶热”的直接动力是京东方的扩张——这是一个中国竞争性企业依靠自主技术能力的扩张，所以才如此敏感地触动了日、韩、台企业的神经，导致了他们在中国大陆设厂禁忌的“雪崩”。仅仅这个事实就足以说明，为什么中国政府在振兴产业方面的政策重点必须是支持本国竞争性企业的成长。

对于后进国家的企业而言，进入高技术工业面临着外国企业的先行者优势。这种优势构成壁垒，加大了后进者的风险。因此，在存在这种壁垒的条件下，完全依靠自由市场机制的结果，经常是使后进国家的企业回避进入这些对于国民经济发展十分重要的领域。因此，对于中国政府来说，支持竞争性企业成长的核心就是降低中国企业进行技术学习的成本。

就目前中国TFT-LCD工业发展而言，主要问题其实是出在有关部门方面，而不是出在企业方面。中国至今缺乏支持中国企业进入这种技术进步速度极快、投资额巨大的高技术工业的政策和制度体系，而这些缺陷只能通过政府的行动才能加以解决。2009年夏末出现“液晶热”以来，有关部门的应对政策缺乏战略原则，似乎始终没有弄清中国TFT-LCD工业发展的机会和风险到底是什么。

有关部门在支持中国高技术产业发展上所表现出来的无力，既反映了眼光和意志的问题，也反映了能力的问题。因此，由中国TFT-LCD工业发展的经验所反映的一个重大问题是，中国的经济转型和产业升级同时有赖于国家能力的建设。