市海洋局加大对我市海洋自然保护区生态保调研

市海洋局加大对我市海洋自然保护区生态保护

自然保护区是国家生态安全体系的重要组成部分和经济社会可持续发展的重要基础。建设和管理好自然保护区，对于维护生态平衡，改善生态环境，实现人与自然和谐，促进经济社会可持续发展具有十分重要的意义。但在近期央视频道“直播间”栏目播出的《祁连山生态破坏调查》中出现的“母亲河成下水道、垃圾场”、“一个国家级自然保护区遭受掠得式开发”、“整而不改”等，撞击着每个中国人的神经，值得保护区管理部门认真反思，同时也警示着我们要切实加强自然保护区保护、管理与建设，合理利用自然保护区资源，实现人与自然的和谐相处。

一、广西北仑河口国家级自然保护区现状

广其中西北仑河口国家级自然保护区位于我国大陆海岸线最西南端的广西壮族自治区防城港市西南沿海地带，南濒北部湾，西与越南交界（北仑河为中越两国界河）。保护区总面积3000公顷,红树林面积为1300公顷，主要以红树林生态系统、海草床生态系统和滨海过渡带生态系统为保护对象，具有十分丰富的动植物资源：有红树林18种，其中真红树11种，半红树7种，滨海过渡带植物1300多种，大型底栖动物124种，鱼类34种，浮游动物46种，鸟类269种，其中不乏勺嘴鹬等珍稀物种。根据2016年北仑河口保护区生态监测结果表明，目前北仑河口红树林生态系统整体处于健康状态。

北仑河口保护区始建于1983年，为县级山脚红树林保护区；1990年晋升为自治区级海洋自然保护区；2000晋升为国家级自然保护区；2005年但在定义非常小心处理。关键字应该相关页被定为GEF国际红树林示范区；2008年被列为国际重要湿地名录。保护区的资源具有较高的科学研究价值和独特的生态旅游价值，是我国面向东盟重要的生态文明建设示范窗口。保护区管理处隶属防城港市海洋局管辖，级别为相当于副处级参照公务员管理的事业单位，目前职工23人，机构编制12人，内设机构为办公室、资源保护执法科、宣教科，保护区管理处根据实际情况自设了科研科和三个基层管理站（分别为珍珠湾管理站、竹山管理站和鸟类救护站）。

近几年来，在国家海洋局、自治区海洋局关心和支持下，保护区管理处坚持以保护管理好红树林生态系统及相关资源为目标，开拓创新做好保护区各项管理工作，取得了较为显著的成效。保护区先后获得“全国中小学环境教育社会实践基地”、“全国海洋意识教育基地”、“全国海洋系统先进集体”称号和自治区第三届“人民满意公务员集体”称号。

二、落实中央环保督查组反馈意见整改工作情况

中央第6环境保护督察组在向自治区反馈督察情况时提及，广西北仑河口国家级自然保护区核心区范围内存在违规建设旅游设施问题，东兴市东兴镇政府在保护区核心区内违规建设竹山旅游栈桥1397米，破坏红树林6.3亩，附近7家“渔家乐”生活污水直排保护区。整改措施及成效如下：

根据中央第六环境督察组反馈的保护区生态破坏问题，我市高度重视，及时组织有关政府和部门进行研究和部署，专门召开了市委常委会进行研究，下发了《关于印发防城港市贯彻落实中央环境保护督查反馈意见整改方案的通知》（防办发 [2016]38号），成我不能就这样离开。 可是 白园姐立了整改领导小组，明确了整改时限、单位和时间要求。保护区积极协助东兴市人民政府做好栈桥拆除工作，对红树林恢复种植提供技术指导；为进一步强化管理职责，做好海洋生态环境保护宣传教育

，加大巡查检查的力度和频次，有效管理北仑河口国家级自然保护区，切实做到问题早发现、早制止、早处理问题的已完成整改；完善修订管辖的自然保护区管理办法，规范自然保护区的建设管理，严厉打击非法占用保护区等违法犯罪行为，确保自然保护区可持续发展。截止目前，整改工作已基本完成。违法栈桥已完成拆除并已补种红树林13亩（被破坏的红树林为6.3亩）；7家“渔家乐”生活污水直排保护区的整改工作基本完成。

北仑河口保护区将从祁连山自然保护生态破坏严重，母亲河成“下水道”“垃圾场”等问题以及中央第6环境保护督察组在向自治区反馈督察情况北仑河口保护区存在的问题中吸取教训，引以为戒，提高自然保护区生态文明建设的高度认识，对保护区生态保护工作再次“回头看”，要强化部门牵头、属地管理、突出依法依规、综合治理，不断细化实化各项工作措施，保持对保护区内违法养殖、违法占用海域等危害红树林的行为进行严厉打击的高压态势，以更加清醒的认识、更加坚决的态度、更加有力的举措，切实把保护区生态保护和建设工作紧紧抓在手上、一抓到底、抓出成效。

三、保护区生态保护的对策

（一）加快划定保护区生态红线。加快划定并严守生态红线，严禁任意改变用途，防止不合理开发建设活动对生态红线的破坏。重视保护区湿地恢复和建设工作，全面推进湿地生态恢复项目的建设，同时对高污染、高危害的项目严格限制，规范保护利用行为，建立湿地生态修复机制。

（二）建立健全保护区相关法律法规。加快制定红树林保护相关条例和政策的出台。要实现有效地红树林生态环境管理，必须加强生态环境法制建设，完善立法。建议有关部门以立法形式尽快颁布实施有关红树林保护区专门的法律法规，建立完备的红树林保护法规体系，并根据阶段特点，对相关法律规范进行修订，使红树林保护法规体系更具科学性、客观性和可操作性。同时，注重这些法律法规的监督、执行，建立高效的红树林环境行政管理和执法体系，明确各部门执法权限和法律，加强对红树林破坏和环境污染的监督，切实改变目前仍存在的执法交错、漏洞的现象，提高执法的权威性、准确性和合法性。

（三）建立和完善生态补偿机制。逐步理顺生态恢复与资源利用、开发之间的关系，争取国家、自治区生态补偿资金扶持保护区周边社区发展其它产业，以解决当地居民的生存问题，改变靠捕捞、挖螺等传统的生存方式，以降低对湿地生态系统的人为干扰强度。同时提高红树林造林和生态补偿标准，以有效保护和恢复宝贵的红树林资源。

（四）全力推进红树林生态恢复。重视红树林湿地的恢复和建设工作，在政策上予以大力支持，多渠道筹措资金，全面推进红树林生态恢复项目的建设，重点进行红树林的恢复和改良、人工造林等工作，争取下一个五年北部湾红树林面积增加20%，并提升广西红树林总体质量。

（五）强化政府对保护区的管理职能。协调各地政府部门加强对保护区的管理，加强各部门的沟通协调及引导，做好整体规划和顶层设计，强化相关部门联合执法和协调管理的职能，理顺部门之间的关系，更好管理好红树林资源。（市海洋局 佟礼明、翟健峰）

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