江南农发足迹杂文

摘要：2002---2005年我在市农发办主任的岗位上，用辛勤播撒着国家惠农政策的阳光，用汗水留下了农业综合开发的足迹…… 一、

农业综合开发，是国家支持和保护农业的一项重要举措，对加强农业基础、发展现代农业、改善农村生产生活条件、提高农业综合生产能力，实现农业增效、农民增收和促进农村经济发展与新农村建设发挥着重要作用。

2002年春，我调任市农业综合开发办主任。农发办有员工10人，其中财政局8人，农业和水利局抽调人员2名。其主要任务是根据国家和省有关政策向上争取项目，按照国家和省批复的农发项目计划组织实施及项目的竣工验收与工程管护。赤壁市作为拥有耕地47万亩、人口52万的农业市，“三农”问题历来是关系改革发展的重大问题。农业综合开发被市政府纳入全市经济社会发展的一项重要日程，因此，市农发办是一个地方直接为农村经济服务的重要部门。

从市农业局正科职到市财政农发办主任的岗位，虽然职权不大，但我如履薄冰、如临深渊。因为在前任市农发办主任中，就有在承包工程上把关不严出了问题的，周边县、市农发办主任中甚至有因违纪被判刑的，因此让人警醒，廉政才是为人之本。

上任之初，有位领导对我说：“你在农发有职有权，但一定要在选择工程承包者上把好关，多做实事。”因此，我也知道身上的，有多少双眼睛在盯着我，但也只能义无反顾，进入角色。

2002年上半年，农业综合开发主要是抓前期车埠镇建立湖与赤壁镇八把刀等土地治理项目区的煞尾。在工程煞尾过程中，我发现建立湖项目区之前在一条大渠傍有一座机泵站的建设质量出现了严重问题。

“这座小机泵站，怎么一侧墙壁与墙脚都倾斜了，随时可能有倒塌的危险！施工队负责人是谁？”我问随行的水利工程师李冬林。

“施工队负责人是刘迁，他是牛副市长的亲戚。”李工回答。

“马上通知刘迁来现场，后果自负。”我说。

事后，刘迁不但承担了那座重建机站的损失，而且被永远退出了农发施工队伍；我多次在农发工作会上强调，要求大家举一反三，严把施工队伍资质和工程建设质量关。

当年下半年，次年的农发土地治理项目确定施工队伍的工作开始了。此前，农发工程未实行招标，农发施工队伍的确定，一般是由农发办主任指定即可，根据项目额度小的特点，我首次采取了邀标方式进行操作，严格按相关程序办事，且自订三条规定：不符合条件请人说情者，品德不佳者及本人亲戚朋友同学等一律不介入工程。

前任农发办的一位主任带着一位中年人卢某找到我，向我推荐此人承包工程。

原来卢某之前曾是农发工程的一位承包者，但他由于在市检察院有行贿案底，被我当即拒绝。

有一次，有一位我过去在乡镇工作时期的老领导来办公室找我，要求我对他亲戚在承包农发工程上进行通融。

“怎么样，只要你给工程我的那位亲戚做，就算你的干股份！”

“领导，这不是股份的问题，实在不好意思，我也不能破坏了规章制度。”我没有答应。

我高中时期的一位班主任老师想承包工程也登门找我，我坚持了原则。同学、亲戚找我的人也是络绎不绝，但我均不为所动。

某村的一位干部，是我在基层工作期间结识的一个朋友，他多次要求承包工程，被我拒绝后便没有再与我联系了。

有的人乘我不备把钱放在我的办公室抽屉里，然后再给我打说有报告放在那里，我及时通知当事人拿走，否则，便取消其参与邀标资格；有的人千方百计把钱送进家里，每次也都会被我妻子扔出窗外。

二、

市农业综合开发从1992年开始立项，到2002年止，已连续实施了十年，本人上任后，继续围绕提高农业生产能力，提升农业综合效益，增加农民收入这一主线，坚持“高起点规划、高标准建设、高质量实施、高效益开发”，取得了良好的社会、经济和生态效益。

按照国家和省批复的项目计划，首先组织编制好扩初设计，再按期保质完成开发任务。每年开发任务一般在9月底前开工，次年8月底前完工。在项目实施过程中，严格执行项公示制、项目法人制、项目建设合同制、项目工程监理制、项目专管员制。

其实，在农发项目实施过程中，也出现过推进困难、阻力大等诸多问题。

200 年弥湖项目区，在开工之初，涉及新修田间机械道路占用少量农田、拆除少数农户低矮茅房等，少数村组干部存在认识不够，心不强，缺乏应有的服务群众、发动群众的态度和，阻碍了农发项目的顺利推进。

“少数村组干部、农户有阻力难推动。”项目专管员、农发办徐副主任向我反映。

“有阻力的原因是什么？”我问道。

“立项前村组对于村情反映不够，在项目规划初期阶段，没有配合我们农发部门充分发动群众参入开发规划讨论，而是想当然的提供一些虚假的群众需求，直接导致项目规划与群众要求实际建设不符；群众要求增建机泵站。”徐回答。

于是，我多次带领老徐深入项目区，与所在村组干部群众做反复沟通交谈，根据实际及时调整工程扩初设计，决定在项目区沿湖一次性新修八个机泵站。

并在项目实施阶段，安排专管员扑下身子抓落实，动员群众积极参与，继续保持与所在项目区村组班子的工作联系，防止脱离群众等不良现象发生。有一名专管员平时喜欢对施工队负责人提出“钓鱼”等要求，作风飘浮，被我发现后，及时纠正了其错误行为并调整其岗位。改变了以往对于安排布置的各项工作只摆困难不讲进展，相互推诿，聊以应付，开展工作怕得罪人，怕落埋怨，本着多一事不如少一事的态度；扭转了为求得平时安静，工作安稳，村组群众利益不放在心上，认识不够，心不足，直接造成农发项目实施困难、进展缓慢的状态。

部分群众小农思想、小农意识浓厚，也是阻碍农发项目推进的一大障碍。

腊宝项目区地处偏远，小农经济占据主要地位，少数群众在思想上表现为求稳、怕变、保守。认为农发项目实施与自己无关，是政府的事，对于如何实施、怎样实施不闻不问，既便征求意见和建议，也闭口不谈。部分群众直至项目建设时，才知道自己家的农田有项目要实施，一旦项目实施关系到自己的切身利益，便气壮如牛，更别奢谈筹资投劳。

“有一个农户在项目进行打坝拦截水流施工时，数次私自挖开拦水坝，阻碍施工；还有少数农户晚上将施工工地上的水泥管、U型槽等建设材料搬回农中。”项目专管员、农发办尹副主任汇报。

得知情况后，我迅即赶赴现场，经过与当地政府、村组干部、项目专管员、施工方及当事方等反复协商、讲明事理，在没有地方警力介入的情况下，平息了事态、化解了矛盾。

究其原因，少数群众由于对前期的农发政策宣传不闻不问，误将农发项目等同于其他工程建设项目，认为有损失必有补偿。在涉及机耕路桥、水源工程等方面算损失，要赔产、要补偿，而且这种思维一旦形成定势，对于任何己方不利的意见难以接受，直接造成项目推进困难。

封建小农思想在部分群众的思想中仍占一定位置，对农发项目推进形成另一大障碍。

2004年开工建设的李港流域某项目区，所在地有一自然村由于交通闭塞，经济欠发达，群众民风虽淳朴，但思想落后守旧，封建流毒尚未消除。有一肖姓农民错误地认为：“农业综合开发新修道路会破坏当地的风水，道路通畅后会让他们过去夜不闭户的村庄变得不安全起来”；有个别农户对修建水渠不讲科学、讲究运势，认为方位不对，祸及子孙；而且这类群众往往容易陷入思想坚定守旧，思想越坚定守旧越贫穷的怪圈。令人难堪的是这种不讲科学依据，认死理，无法动摇的守旧封建思想，叫人哭笑不得，直接影响农发项目的实施。不过，经过与封建错误思想的交锋，在项目实施的过程中，还是得到了当地绝大多数农民的拥护，正义的力量深入人心。

通过项目实施，农业综合生产能力显著提高，农民收入快速增长。200 年车埠镇弥湖、赤马港办事处霞落港、柳山镇腊宝三个土地治理项目区同时实施。弥湖项目区，新修田间机械道路，沿湖一次性新修八个机泵站等，彻底改变了过去面对自然灾害的破坏总是不堪一击的局面，水利灌溉自动化，田地耕种机械化，农业生产能力增强，能够做到大灾之年大丰收。弥湖村时任来支书深有感触地说：“农业综合开发的实施，过去灌溉需2个多小时才能到达目标田块，现在开机后15分钟就能到达，过去有些望天收的田块，如今也成为了旱涝保收的良田。”

农业综合开发带来了产业结构调整的快速推进。如霞落港项目区，在施工中解决了沟渠路建设与城郊寸土寸金的矛盾，建成了精品项目区，通过种植结构的调整，原水稻田调为蔬菜基地，解决了近百亩农田长期抛荒问题。腊宝项目区新建85千瓦老河泵站，彻底解决了项目区灌溉水源问题。

“过去老泵站，每次开机前，需全村大部分人出力先灌引水，效果也不理想，而新建泵站电动化，节省人力，提升了灌溉效益；感谢国家支持！”泵站管理者老梅自豪地对我们说。

通过沟、渠、路、桥、涵、站等的建设投入，极大地改善了生产条件，促进了农民产业结构调整，项目区内部分农户自发搞精养水池鳝鱼养殖，当年养殖户平产值上万元，市委李亚华书记从《农业综合开简报》上，看到农发干部肖艳华到实地调查所写文章介绍的情况后提笔在简报上批示肯定。

2004年夏，国家农发办主任经湖南来我市检查指导工作，省财政厅副厅长王华新、我市市长王汉桥、市委副书记董随邦、咸宁市农发办主任秦敏等领导陪同，察看柳山镇腊宝项目区和赤马港办事处霞落港项目区，项目区随处可见整齐划一的农田，水流清澈的沟渠，笔直平整的机耕路，洁净明亮的农舍，给领导们留下了好的印象。国家农发办主任对我市在农发方面所做的工作给予了较高评价，并强调：

“农业综合开发是保证粮食安全的重要举措，是保证农业可持续发展的有效途径。赤壁市农业综合开发有好的基础和条件，要继续一如既往地依靠政策抓好项目的实施，让更多的农村受益、农业受益、农民受惠。”

农业综合开发针对农业生产主要制约因素进行配套建设，为项目区群众办实事、做好事，解决了项目区群众多年想办而办不到的难事。如2004年建成的石人泉、陈家畈两个土地治理项目区，土地实施机械平整、田间沟渠护砌、配置机站桥梁、道路植树成行，项目区基本达到渠相通、路相连、旱能灌、涝能排的高稳产田地标准；项目区的建设，使农业基础得到了夯实，极大地改善了农业生产条件。

“农业综合开发是一项让我们子孙受益的好事件，现在工程竣工了，特请你们去我们村子里，我代表全体群众请你们农发办同志吃便饭，以表感谢。”石人泉项目区北山村五组组长十分诚意地请我们。

“不行，你们的心情我们领了。”我说。

可是，我们不答应，他们就是不走。在盛情难辞的情况下，经商量，我与参入工程的农发办同事们，在不允许群众破费的前提下，破例高兴地吃了一次农家饭。

农业综合开发项目的实施，社会主义新农村建设步伐加快。如沧湖生态农业开发区，新建沧湖莲子无公害初加工多经项目，建成了一条年生产磨白莲 00吨的生产线，形成了良性无公害的产业化发展模式，并依托农业综合开发项目，整合有关部门项目资金，通过连续几年的不断投入，采取”一池三改”及猪、沼、果、蔬菜庭院经济建设，同时配套沟、渠、路等基础设施，进行社会主义新农村建设，呈现了沟渠相通、道路相连、农田稳产、池塘养鱼、大湖香莲、青砖碧瓦、粉墙杨柳、景色如画的新农村格局，取得了明显的成效，受到了群众欢迎，得到了省委书记 的亲临视察指导，并对赤壁市提出了建设强而优中等城市的要求。

2005年竣工的李港流域土地治理项目区，一座焕然一新的龟山小桥及与之配套项目区的道路、水渠、林等全面竣工，带给了村民们莫大的欣喜。

在实施土地治理项目的同时，积极向上争取产业化多种经营项目，完善和延长产业链条。如实施十里坪弥猴桃种植基地、新店弥猴桃基地扩建及弥猴桃饮品开发项目，促进了我市农业产业化的发展，弥猴桃饮料进入了南航，提高了赤壁市的知名度！此外，还对大罗湖蔬菜产业园连续投入资金，有力支持了设施农业建设。

三、

在农发办主任的岗位上，我注重抓好有关项目申报，组织编制中长期农业综全开发总体规划，由从农业局抽调的农艺师宋金炎同志负责执笔起草；并完善备选项目、在建项目、竣工项目要求的文字、表格、图片、视频资料，建立农业综合开发项目库；按照国家和省当年立项要求，择优选择项目，我带领相关同志，在一次组织沧湖香莲、官林楠竹等备选项目申报时曾经熬过通宵；本着实事求是、因地制宜的原则，扎实做好有关前期工作，积极申报，为农村农业基础设施进一步改善创造条件。

共 8129 字 2 页 转到页 【编者按】这是一篇类似于工作报告性质的文章，当然，这篇文章之中不同之处在于作者的情感投入使得文章并没有一板一眼。无论是政府机构之中为人民服务的任意一个部门，任意一个岗位，务实是最基本的一点。作者以自己的经历为线索，由自己在农发办这个岗位之上的切身感受展开，到逐条分析农发办项目展开过程中遇到的困难、相应的解决办法以及可能出现的情况，最后说明村组领导以及农发办机构在整个项目申报之中所扮演的重要角色，条缕清晰，脉络细致，为广大的政府机构人员做出了一个良好的榜样，堪称“正能量”。问好老师，感谢一直对江南烟雨的支持，值得推荐！【责编：浅黛眉妆】【江山部·精品推荐 】

1楼文友： 10: :24 问好老师，浅黛年轻，可能有些时候还不能像老师体会的这样深刻。按语不到之处，老师见谅~

回复1楼文友： 12:00:24 深谢老师指导！此文距文学写作要求相差甚远，抱歉！祝夏日快乐！

回复2楼文友： 12:04: 8 诚谢老师！夏日安好！

楼文友： 11:55:59 老师又绘农业新篇章，问好老师，祝您梦想成真！ 回复 楼文友： 12:08:1 农发惠农，深谢关注！遥祝快乐！

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