依法治国首入中央全会主题执政党力推制度建维权

依法治国首入中央全会主题 执政党力推制度建设<职业教育或许可以考虑利用互联来实现自身发展/p>

中新社北京10月15日电 ( 马海燕)中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议将于10月20日至23日在北京召开。这将是中国改革开放以来中共第一次以依法治国为主题的中央全会。用依法治国推进国家治理体系和治理能力现代化、为制度建设开辟新境界，被外界寄予厚望。

中共十八大提出，到2020年全面建成小康社会时，依法治国基本方略全面落实。国家行政学院公共行政教研室主任竹立家说，可以预见司法体制改革、反腐制度化、推进依法行政、建设法治政府等方面都将在四中全会后出现重大突破。

中国学术界第一次明确提出要实行依法治国是在1979年。依法治国方略首次被提升到执政党和国家政治层面，是在1997年9月的中共十五大。当年的十五大报告提出，实行依法治国，建设社会主义法治国家，从此将依法治国确立为执政党领导人民治理国家的基本方略。

1999年3月，九届全国人大二次会议将依法治国写入宪法，从而使依法治国从党的意志转化为国家意志。

2002年11月，中共十六大报告从发展社会主义政治民主的高度，指出要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。

2007年10月，中共十七大报告提出，以科学发展观为统领，将深入落实依法治国基本方略列入全面建设小康社会的奋斗目标。

2012年11月，中共十八大报告将全面推进依法治国确立为推进政治建陈道明说设和政治体制改革的重要任务，对加快建设社会主义法治国家作了重要部署。从此，依法治国在国家治理体系和治理能力现代化建设中的地位更为突显。

竹立家认为，有中国特色社会主义法律体系已经建立，有法可依的目标已经实现，四中全会要解决的是有法必依的问题。依法治国成为十八届四中全会主题，与三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化的目标紧密相联。依法治国必须依法行政，用法律规范公权力的运行和使用方式，在今天改革进入深水区的形势下变得刻不容缓。

去年11月在对十八届三中全会的决定作说明时，习近平表示，司法公信力不足很大程度上与司法体制和工作机制不合理有关。在今年召开的中央全面深化改革领导小组五次会议上，制度建设、改革与相关法律存废的关系每每被提及。司法改革更是成为改革推进最快的领域之一。

中国社科院法学研究所研究员莫纪宏在接受中新社采访时说，依法治国被纳入执政党治国方略17年，其内涵并没有完全展示。执政党把依法治国纳入执政总纲领，既是对改革开放30多年来法制建设的经验总结，也是为未来执政思路和国家发展提供指引，依法行政、建立法治政府有望得到推动。

事实上，担任总书记不久、出席纪念现行宪法公布施行30周年大会时，习近平就强调宪法高于一切。此后，在考察调研、外事活动、集体学习等各种场合，依法治国以前所未有的高频次出现在领导人讲话中，并与建立法治政府紧密相联。

在十八届中共中央政治局第四次集体学习时，习近平提出，依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年和全国人民代表大会成立60周年大会上，习近平均提到要坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。在本月13日的中央政治局第十八次集体学习中，他又提出借鉴中国古代礼法合治、德主刑辅的历史经验。

竹立家说，从把权力关进制度的笼子里到打铁必先自身硬，都说明领导人在思考用制度建设约束自身方面渐趋成熟。从依法治国、依法执政、依法行政共同推进到要坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，都标志着依法治国在国家治理中的地位日益突出。这也是中国经济社会发展到一个新阶段的必然要求，权力的规范、监督、透明程度直接影响了依法治国的实现，也影响着对社会公平、正义的维护。

观察家认为，新一届领导集体上任后对反腐和整风的高压态势，实际上就是要建立一套以法治和理性为核心的新执政路线，而四中全会正是这个由破到立的转折点。周永康、徐才厚、苏荣等大老虎被查，破除了刑不上大夫、退休即过关的潜规则，也让顺势强化依法治国理念顺理成章。

从学术界提出到成为执政党治国方略，用了18年，从成为治国方略到今天全力推进又过去了17年。可以预见，依法治国的真正实现还要一个漫长的过程。莫纪宏说，中国几千年来都是人治，要改变权大于法、情大于法的观念，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，让各级官员用法治思维、法制方式处理问题，需要执政党的着力推进，更需要制度建设的尽快完善。(完)

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