马英九任期内将实现两岸无缝对接

马英九任期内将实现两岸“无缝对接”

台海政治谈判何时启动

经贸文化大交流会继续深入，政治、安全谈判还需破浪

本报/刘言

“在我的下一个4年任期内，两岸关系会更和谐，更有互信，冲突的机会更小。”1月14日，成功获得连任的台湾地区领导人马英九对支持者发表讲话，宣告了他未来4年发展两岸关系的行动指针。此次台湾选举，马英九凭借其深得民心的两岸政策，赢得了最后的胜利。眼下舆论更加关注，马英九在接下来的任期内将如何规划与大陆方面的接触与互动，其两岸政策会不会有更大的突破。

继续推动“无缝对接”

2008年，台湾实现第二次政党轮替后，两岸关系发生了转折。两岸在经济、社会、文化等领域出现了“大交流、大合作、大发展”的可喜局面，特别是《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)的签署，为两岸带来了巨大的“和平红利”。岛内分析认为，在已有的成绩作铺垫的基础上，马英九的下一个任期将会实现两岸现有交流的“无缝对接”。

4年前马英九上台后，对大陆采取“以协商取代对抗、以合作创造双赢”的思维，在“九二共识”的基础上，恢复了海协会和海基会(下称“两会”)的制度性协商，不但解决两岸交流所产生的各项问题，也为两岸和平稳定、繁荣发展奠定坚实的根基。迄今为止，“两会”已举行过7次会谈，签署了16项协议，促进了两岸经贸合作的深入发展。

在人员交流方面，马英九任内开放大陆游客赴台观光，为台湾经济注入一针强心剂，同时还开放大陆学生来台就读，实现与大陆间的直接“三通”，两岸经济、文化交流更加全面、更加密切;外交上，马英九则推动“外交休兵”和“活路外交”，减少两岸恶性对抗，使两岸关系进一步得到改善。岛内媒体指出，马英九的这些政绩实实在在，是台湾民众能够享受到的“牛肉”，相比较而言，民进党候选人蔡英文的竞选理念空洞无物，在两岸政策上毫无建树可言，谁更胜一筹自然不用多说。

分析人士认为，马英九在第二任期内将继续推动两岸经济、文化的交流，一方面将启动ECFA的后续协商，使已经形成的经贸合作制度更加健全，另一方面有可能与大陆探讨建立文化交流制度，签署文化交流协议。

政治谈判或由浅入深

与民间交流蒸蒸日上形成对比的是，马英九当局在两岸政治性议题上显得保守有余、开放不足，采取一种比较模糊的政策。

马英九的大陆政策主要经历了3个阶段。之前，马英九在党主席选举之时，奉行的是“终极统一论”，这种说法曾在岛内引起强烈反弹。2008年选举之前，在陈水扁阵营的轮番攻击下，出于选举的考虑，马英九首次提出“台独选项论”，后又因为太过敏感，将其改为“维持现状、统独休兵、务实开放、全民打拼”的16字新论述，刻意回避敏感的统“独”议题，采取“维持现状”的“中间路线”。

2008年国民党重新执政以来，马英九当局在两岸谈判上执行“先经后政、先急后缓、先易后难”的原则，但是在与大陆何时谈判政治性议题方面，却迟迟不给出时间表。马英九曾几次提到，他的大陆政策就是在“中华民国”宪法架构下，维持台海“不统、不独、不武”的现状，并在“一中各表”的“九二共识”基础上，推动两岸关系的和平发展;两岸和平交流、对等发展最重要的基础是“互不承认主权，互不否认治权”。此次选举之前的一个月，马英九还在说：“两岸不急于讨论政治问题，现在时机没成熟。”

至于外界所关心的两岸“和平协议”问题，马英九去年10月已经定调：“10年内要满足3个条件，两岸才能签订‘和平协议’。一是民意高度支持，二是台湾确实需要，三是台湾‘立法’机构监督。”他同时说明，“和平协议”不是去和大陆谈判统一的问题，他提出这样的主张，是希望把两岸过去3年多和解、合作的过程逐渐制度化，使两岸能够永续和平。

有关专家认为，马英九赢得选举，两岸关系和平发展格局将得以维持并进一步发展，但在向来敏感的政治关系方面，马英九下一个任期很难取得实质性突破，但也不排除局部性或低度问题的协商与推进。至于“和平协议”的签署，以马英九设定的条件来看，应该不会在他的第二任期内完成，但国民党有可能把“和平协议”当作2016年“大选”时的诉求，并在马英九第二任期中，加深两岸学者、智库对“和平协议”的探讨，以凝聚台湾内部共识。

马英九上台后，大陆方面曾就两岸军事接触与交流问题多次发出呼吁，提出希望两岸早日建立军事安全互信机制。但有分析指出，这一机制的建立目前仍面临很大挑战。一是因为台当局的态度和立场具有很强的保守性，并且缺乏推动机制建立的积极政策。二是，美国利用台湾围堵大陆的政策没有变，美国一定会从中作梗，干扰两岸军事议题的谈判。

大陆柔性对台

逐渐收获民心

选举前有台湾媒体评论说：“这次选举不仅是对马英九的信任投票，也是对大陆对台政策的一次检验。”如今看来，不无道理。因为，此次马英九的胜选，赢在“九二共识”，赢在他给岛内选民带来的“和平红利”。对于这一点，败选的民进党主席蔡英文也不得不承认，自己需要在两岸政策上作出调整。这就从一个侧面说明，过去4年来，大陆制定实施的两岸方针和政策是完全正确的，在此次台湾“大选”的实践中过关。

自从民进党下台之后，大陆对台政策从意识形态斗争转变为在坚持“一个中国”原则的前提下淡化争论，通过让利、给实惠的柔性政策，不仅成功地缓和了两岸的紧张局势，而且通过多种渠道，将大陆对台湾民众的善意和诚意真实地呈现在台湾民众面前，使岛内民众逐步在心理上接受大陆，主动与大陆深化关系。

从选举中台湾大企业纷纷倒向马英九的举动就能看出，“九二共识”已经通过这场选举深入岛内民心。另外，台湾《中国时报》去年10月份的一项调查显示，有59%的受访者认为应该签订“和平协议”。这些都说明，岛内主流民意认同当前的两岸关系发展，说明大陆对台工作取得了成效。

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